当事人：广州礼和置业发展有限公司;统一社会信用代码：914401016718163509；类型：有限责任公司（外商投资企业法人独资）；住所：广州市增城新塘镇永和长岗村；法定代表人：陈文德；注册资本：陆亿肆仟万元整；成立日期：2008年02月01日；营业期限：2008年02月01日至长期；经营范围：房地产业（具体经营项目请登录广州市商事主体信息公示平台查询。依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）2018年11月12日，根据群众举报线索，本局执法人员对当事人开发的“合景·誉山国际”楼盘进行现场检查，发现当事人涉嫌发布违法广告。2018年11月27日，针对当事人的涉嫌发布违法广告行为，本局依职权对当事人进行立案调查。现查明，当事人为位于广州市增城区广园东新新公路中段的“合景·誉山国际”楼盘的开发商。2018年1月13日至2018年10月13日期间，当事人印发了含“全新【学府里】位于创业大道南面（现永宁路），地铁23号线规划已落实，接驳地铁13号线官湖站进入市区，根据规划文件，地铁23号线创业站将设于创业大道上，【学府里】将是最靠近地铁站的组团之一。”及“地铁23号线示意图”广告内容的宣传单张，并在“合景·誉山国际”楼盘的销售中心使用展板发布了含“地铁23号线创业站”的区域示意图。根据当事人的供述，上述广告中关于地铁23号线的内容是引证于增城区国土资源和规划局网站内的《增城市永宁街中心城区控制性详细规划征询意见公示》（以下简称《公示》）及土地资源网（www.tdzyw.com）的一篇名为《增城两会上提出，新增3条地铁线，16号线23号线、28号线加快落实》的文章，该文章中含有落款为广州市增城区轨道交通指挥建设服务中心2017.11.24的《广州市增城区轨道交通（国铁、城际铁路、地铁）线路示意图》（以下简称《示意图》），《示意图》中含有“23号线（规划已落实）”的信息。当事人未在上述广告中表明引证内容的出处。上述宣传单张和展板由当事人委托广州昭阳和牧场广告有限公司设计、编辑和制作。另查明，根据增轨办函〔2018〕375号《区轨道服务中心关于〈广州市增城区工商行政管理局协助调查函〉的复函》,广州地铁23号线未纳入广州市三期四次的轨道交通建设规划，地铁23号线并没有明确的站点设置方案、施工起止时间、施工计划等，也未拟于2019年开建。根据增国土规划函〔2018〕4453号《增城区国土规划局关于广州市增城区工商行政管理局协助调查函的复函》，《增城市永宁街中心城区片区控制性详细规划通知附图》中并没有关于地铁23号线的相关规划情况。上述事实，有以下证据证实：1、《广州12345政府服务热线工单登记表》22份；2、2018年11月12日，本局执法人员对当事人开发的“合景·誉山国际”楼盘进行检查制作的《现场笔录》1份、现场照片6张；3、当事人的营业执照复印件1份、法定代表人身份证明书1份、法定代表人身份证复印件；4、2018年11月23日，当事人的受委托人接受本局执法人员调查的《询问笔录》1份、当事人的受委托人提供的说明其广告内容来源的相关材料1份，共9页（含增城市城乡规划局2015年2月3日发布的《公示》、广州市增城区轨道交通指挥建设服务中心2017.11.24的《示意图》等）、情况说明1份、《合景誉山国际项目广告总代理合同》1份；5、《广州市增城区工商行政管理局协助调查函》3份、《区轨道服务中心关于〈广州市增城区工商行政管理局协助调查函〉的复函》（增轨办函〔2018〕375号）1份、《增城区国土规划局关于广州市增城区工商行政管理局协助调查函的复函》（增国土规划函〔2018〕4453号）1份；6、《广州市增城区市场监督管理局限期提供材料通知书》（穗增市监永宁限〔2019〕01号）；7、2019年4月15日，当事人补充提交《有关情况说明》1份、《关于誉山国际项目相关事宜的回函》1份及其广告内容来源的相关材料1份，共9页（含增城市城乡规划局2015年2月3日发布的《公示》、广州市增城区轨道交通指挥建设服务中心2017.11.24的《示意图》等）。2019年4月18日，本局向当事人送达了《广州市增城区市场监督管理局行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及享有的权利。当事人在法定期间内未提出陈述、申辩的要求。本局认定：当事人发布的关于地铁23号线规划情况及“地铁23号线示意图”的广告内容引证于《公示》及土地资源网的网站（www.tdzyw.com）的一篇名为《增城两会上提出，新增3条地铁线，16号线23号线、28号线加快落实》的文章。《公示》虽然含有地铁线及站点的示意图，但该《公示》仅为增城市城乡规划局规划局将规划方案进行公示并征询意见的文件，并非地铁23号线的规划文件，当事人在广告中使用“根据规划文件，地铁23号线创业站将设于创业大道上”的用语，属于使用引证内容不准确且未表明出处。土地资源网（www.tdzyw.com）并非政府网站，该网站上发布的《增城两会上提出，新增3条地铁线，16号线23号线、28号线加快落实》文章中含有落款为广州市增城区 收起