当事人以高于政府定价收取电费，致使终端用户没有享受到电价改革带来政策红利的行为，属于《中华人民共和国价格法》第十二条“经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。”的规定，构成了不执行政府定价的行为。鉴于当事人在调查过程中积极配合，又在案发后退还多收款，消除影响，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（一）项规定，可以酌情考虑从轻处罚。根据《中华人民共和国价格法》第三十九条规定：“经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款”和《价格违法行为行政处罚规定》第九条第（二）项规定“经营者不执行政府指导价、政府定价，有下列行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上200万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿”第（二）项“高于或者低于政府定价制定价格的”的规定，经研究决定，责令改正，并处罚如下：一、没收违法所得肆仟捌佰肆拾伍元陆角陆分整（人民币4845.66元），上缴国库；二、罚款肆拾壹万陆仟玖佰贰拾陆元整（人民币416926.00元），上缴国库。合计罚没款肆拾贰万壹仟柒佰柒拾壹元陆角陆分整，（人民币421771.66元）。 收起